隨著科技的發(fā)展，LED電子顯示屏技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域中被廣泛使用，尤其是在戶(hù)外廣告領(lǐng)域。目前較多利用LED電子顯示屏發(fā)布戶(hù)外廣告的載體有：經(jīng)營(yíng)戶(hù)的門(mén)招、交通工具、特定場(chǎng)所的固定電子顯示屏等。但是，筆者在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分不法廣告業(yè)主利用LED電子顯示屏的科技優(yōu)勢(shì)躲避監(jiān)管，存在未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶(hù)外廣告、發(fā)布虛假違法廣告等違法行為，讓先進(jìn)科技淪為部分不法商人違法行為的“幫兇”。

　　利用 LED 電子顯示屏發(fā)布虛假、違法戶(hù)外廣告的主要表現(xiàn)形式

　　由于LED電子顯示屏發(fā)布戶(hù)外廣告信息量大、更新速度快，很多廣告發(fā)布者因此不愿到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。他們抱著“工商機(jī)關(guān)不可能天天巡查，即便是天天巡查也不一定查到我”的僥幸心理。不法廣告業(yè)主為了規(guī)避行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)戶(hù)外廣告內(nèi)容的審查，動(dòng)足了“歪腦筋”，如在登記時(shí)提供合法的材料，拿到登記證后，未經(jīng)變更登記，擅自改變登記期限、內(nèi)容等在LED電子顯示屏發(fā)布。這些“歪腦筋”旨在讓消費(fèi)者誤認(rèn)為該廣告是經(jīng)廣告管理機(jī)關(guān)登記的合法廣告，從而增強(qiáng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的信心，廣告主進(jìn)而謀取更多的非法利益。

　　LED 電子顯示屏戶(hù)外廣告的監(jiān)管難點(diǎn)

　　缺少具有可操作性的法律、法規(guī)，導(dǎo)致監(jiān)管難。目前，對(duì)如何設(shè)置LED電子顯示屏以及設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)具有可操作性的規(guī)范性文件。因此，各種經(jīng)過(guò)審批的、沒(méi)經(jīng)過(guò)審批的LED電子顯示屏層出不窮。

　　發(fā)布內(nèi)容紛雜，更改頻繁的現(xiàn)狀導(dǎo)致查處難。由于LED電子顯示屏發(fā)布戶(hù)外廣告內(nèi)容多、更新快，部分商家在發(fā)布真實(shí)、合法廣告的同時(shí)，為了獲取更多的商業(yè)利益，發(fā)布一些虛假、夸大、違法的戶(hù)外廣告。有些戶(hù)外廣告的內(nèi)容，根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商機(jī)關(guān)審查。這種虛虛實(shí)實(shí)、真真假假混在一起的戶(hù)外廣告給監(jiān)管帶來(lái)一定困難。

　　多頭監(jiān)管導(dǎo)致定責(zé)難。戶(hù)外廣告管理涉及多個(gè)部門(mén)，設(shè)置LED電子顯示屏的審批單位為城管部門(mén)，戶(hù)外廣告的內(nèi)容歸工商部門(mén)審批，但城管部門(mén)在同意經(jīng)營(yíng)者設(shè)置LED電子顯示屏?xí)r并不告知工商部門(mén)，這種情況就給工商部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)了困難。

　　對(duì)利用 LED 電子顯示屏發(fā)布戶(hù)外廣告的監(jiān)管對(duì)策

　　建立等級(jí)管理制度。首先，建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)，讓監(jiān)管部門(mén)有法可依、有章可循。在此基礎(chǔ)上，對(duì)利用LED電子顯示屏發(fā)布戶(hù)外廣告的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，建立A、B、C等級(jí)管理。A級(jí)：一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)布任何虛假違法戶(hù)外廣告，對(duì)發(fā)布的戶(hù)外廣告及時(shí)到工商機(jī)關(guān)登記的;B級(jí)：一年內(nèi)發(fā)布輕微虛假違法戶(hù)外廣告和發(fā)布的戶(hù)外廣告未能及時(shí)到工商機(jī)關(guān)登記，經(jīng)責(zé)令整改后，能按期整改到位的;C級(jí)：一年內(nèi)發(fā)布嚴(yán)重虛假違法戶(hù)外廣告和發(fā)布的戶(hù)外廣告未能及時(shí)到工商機(jī)關(guān)登記，經(jīng)責(zé)令整改后，不能按期整改到位的。對(duì)評(píng)定為A級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)可以在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)懸掛“戶(hù)外廣告誠(chéng)信單位”牌匾;對(duì)評(píng)定為B級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)按照戶(hù)外廣告要求適度增加巡查頻次;對(duì)評(píng)定為C級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)除增加巡查頻次外，要建立違法行為臺(tái)賬，對(duì)拒不整改的要嚴(yán)肅查處。

　　加大監(jiān)管力度。工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好廣告監(jiān)管職能，按照屬地監(jiān)管原則，加大巡查監(jiān)管力度，要做到定期巡查與不定期抽查相結(jié)合，讓不法商家無(wú)可乘之機(jī)。同時(shí)，各基層單位要建立健全戶(hù)外廣告發(fā)布登記臺(tái)賬、未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶(hù)外廣告臺(tái)賬、虛假違法戶(hù)外廣告監(jiān)管工作資料庫(kù)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法發(fā)布虛假戶(hù)外廣告行為。

　　加強(qiáng)協(xié)作形成齊抓共管局面。各縣級(jí)戶(hù)外廣告監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)管信息告知制度等一系列可提高協(xié)作能力的規(guī)章制度。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作，有關(guān)部門(mén)互通有無(wú)，并肩作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的、有效的監(jiān)管合力，才能抵制利用LED電子顯示屏發(fā)布戶(hù)外廣告的違法違規(guī)行為。

　　建立群防群治機(jī)制。行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管數(shù)量越來(lái)越多的利用LED電子顯示屏發(fā)布戶(hù)外廣告行為時(shí)，往往力不從心，因此要充分發(fā)揮人民群眾的力量，讓群眾來(lái)當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，共同參與對(duì)虛假違法戶(hù)外廣告的監(jiān)管。

　　建立自律聯(lián)盟共約。經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是賺取最大利潤(rùn)，所以不能一味地限制他們利用LED電子顯示屏發(fā)布戶(hù)外廣告，要做好引導(dǎo)、教育工作，讓經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到賺取經(jīng)濟(jì)利益和合法發(fā)布戶(hù)外廣告是可以“雙贏”的。工商機(jī)關(guān)可以指導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立自律聯(lián)盟，用行業(yè)組織的力量來(lái)監(jiān)管不法行為。