每個(gè)生活在大城市的人，都會(huì)覺得上下班高峰是個(gè)災(zāi)難。詩在遠(yuǎn)方等著，我卻茍且地堵在路上。在上海，由于大家的上班時(shí)間都差不多，所以一到高峰就擁擠不堪。統(tǒng)計(jì)顯示，早高峰時(shí)，上海8條軌交線路高峰斷面滿載率超過100%，人民廣場(chǎng)、世紀(jì)大道等多線換成的樞紐站高峰客流密度2.5人/平米，基本上就是人貼著人。而且堵的不只是市中心，2015年，上海市快速路常發(fā)性擁堵區(qū)段達(dá)到9個(gè)，中心城地面道路常發(fā)性擁堵區(qū)域14個(gè)，而且，常發(fā)性擁堵區(qū)域呈現(xiàn)出以中心區(qū)商業(yè)辦公為主的區(qū)域，逐漸向內(nèi)中環(huán)區(qū)域擴(kuò)展。

　　為何會(huì)這么堵?可謂地不利，也有人不和。先說地不利，首先是地鐵的長(zhǎng)度和密度還不夠。在上海市中心城及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，無論是地鐵的網(wǎng)絡(luò)密度還是站點(diǎn)密度都還比較低，仍有部分區(qū)域沒有被軌道交通覆蓋。而在軌道沒有覆蓋的區(qū)域，公交線網(wǎng)的布局調(diào)整相對(duì)緩慢，骨干線、區(qū)域線、駁運(yùn)線三級(jí)線網(wǎng)層次不夠清晰。

　　而且，現(xiàn)在上海汽車數(shù)量增加太快，但是道路增加沒那么快?！?015年上海城市交通運(yùn)行年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，上海市已注冊(cè)的小客車達(dá)247萬輛，同比增長(zhǎng)13%。隨著小客車擁有量的增加，上海快速路早高峰時(shí)段車速由初期的提升2-3公里\小時(shí)，逐步下降到了只提升0-1公里;晚高峰時(shí)段車速由初期提升4-5公里\小時(shí)逐漸下降至提升0-3公里。此外信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍又給交通雪上天霜。比如交叉口的SCATC系統(tǒng)、道路交通指路系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)信息誘導(dǎo)系統(tǒng)等，都和實(shí)際需求存在差距。

　　再就是人不和了。其實(shí)，很多擁堵都是不必要的，比如因?yàn)樾腥撕头菣C(jī)動(dòng)車闖紅燈、機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道搶道、超速、占用公交專用道現(xiàn)象普遍。而且，現(xiàn)在交通違法成本很低，交警部門也因?yàn)槿肆τ邢?，?dǎo)致綜合執(zhí)法嚴(yán)。

　　如何破解上海交通擁堵，疏通城市交通運(yùn)輸管道，借鑒國外城市交通規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，可以充分利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、電子及傳感器 技術(shù)等，建立智能交通 系統(tǒng)，為市民提供安全、便捷、通暢的道路服務(wù)。

　　一、建立智能交通管理指揮系統(tǒng)。

　　上海可以采用國際先進(jìn)的信號(hào)控制技術(shù)，結(jié)合本市特點(diǎn)，構(gòu)建完善的信號(hào)控制解決方案。例如，構(gòu)建全新的交通指揮中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控路口信號(hào)機(jī)狀態(tài)和車輛通行情況，通過智能計(jì)算生成多路口協(xié)調(diào)工作的配時(shí)方案，從而對(duì)路口組成進(jìn)行控制，確保交通流量的最大化。特別是遇到重大交通事件時(shí)，能夠及時(shí)反應(yīng)、科學(xué)指揮，確保城市的整體暢通有序。

　　此外，可以創(chuàng)建新型交通信號(hào)控制系統(tǒng)，自動(dòng)調(diào)整區(qū)域信號(hào)控制時(shí)間，從而改變當(dāng)前交通燈變化時(shí)間固定設(shè)置的弊端。

　　二、建立智能出行管理預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

　　現(xiàn)在，各種手機(jī)地圖都有“實(shí)時(shí)路況”功能。然而，由于信息滯后，許多情況下當(dāng)駕駛員發(fā)現(xiàn)堵車時(shí)，已經(jīng)深陷滾滾車流之中，來不及改道。

　　針對(duì)這種情況，美國舊金山開始試行一個(gè)新的智能出行需求管理系統(tǒng)。這個(gè)名叫“智慧出行”的系統(tǒng)中有一個(gè)堵車預(yù)警系統(tǒng)，通過收集每輛汽車的GPS信息及路面的車輛感應(yīng)數(shù)據(jù)，來預(yù)測(cè)哪些路段可能會(huì)造成車流劇增。一般情況下，駕駛員可以提前半小時(shí)以上就獲悉交通路況預(yù)報(bào)。

　　三、建立智能公共交通運(yùn)營系統(tǒng)。

　　公交優(yōu)先是大城市解決交通擁堵的措施之一，但具體實(shí)施過程中，由于公交車行駛時(shí)間長(zhǎng)、時(shí)效難以精準(zhǔn)確保，從而缺乏足夠的吸引力。為此，可借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立公交車優(yōu)化智能信號(hào)通過系統(tǒng)。如美國洛杉磯的公共汽車信號(hào)優(yōu)先技術(shù)系統(tǒng)，就應(yīng)用了智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)來提高公共汽車運(yùn)行速度。主要的方法是，對(duì)交叉口的晚點(diǎn)公共汽車提前給予綠燈。

　　此外，還可更多地建立智能公交車到達(dá)時(shí)間預(yù)測(cè)系統(tǒng)。歐洲許多車站都有提示到達(dá)時(shí)間的設(shè)備，這給那些沒有智能手機(jī)的人提供了方便。同時(shí)，其背后的精神可能比設(shè)備和技術(shù)本身更值得學(xué)習(xí)，那就是要為所有人著想。

　　四、建立智能商用車輛運(yùn)營系統(tǒng)。

　　在發(fā)達(dá)國家，商用車輛營運(yùn)系統(tǒng)是智能運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的重要領(lǐng)域。一個(gè)有效的商用車輛運(yùn)營系統(tǒng)，應(yīng)該包括各種出租車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、電話預(yù)約車、專車等從事人員營運(yùn)的車輛，還包括從事物流的車輛。

　　近些年，出租車市場(chǎng)得到很大的發(fā)展。然而，出租車運(yùn)營仍然存在空載時(shí)間長(zhǎng)、上下班高峰供不應(yīng)求、打車費(fèi)用上漲、出租車管理和服務(wù)有待加強(qiáng)等問題。從英國、荷蘭、愛爾蘭等國家的經(jīng)驗(yàn)來看，開展出租車“合乘”試點(diǎn)，對(duì)于解決打車難、提高道路使用率和司機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益都有好處。而一個(gè)有效的城市商用車輛管理系統(tǒng)，可以有效促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展。政府有必要在政策、法規(guī)等方面，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、電話約車進(jìn)行同一平臺(tái)管理，也是提高車輛、路面使用率的重要組成。應(yīng)強(qiáng)化細(xì)分市場(chǎng)管理，在網(wǎng)絡(luò)約車的資質(zhì)、安全、服務(wù)、保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步做好管理與服務(wù)，確保乘客的人身安全和合法權(quán)益。

　　在物流成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素背景下，貨物運(yùn)輸?shù)乃俣群托收絹碓街匾?。?yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛、貨物和駕駛員的情況?？膳c營運(yùn)車隊(duì)管理系統(tǒng)和路側(cè)設(shè)備之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和集成，主要應(yīng)用技術(shù)包括無線通訊、車輛自動(dòng)定位和車輛自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)等。

　　五、建立智能停車管理系統(tǒng)。

　　解決停車難是交通綜合治理補(bǔ)短板的一個(gè)重要內(nèi)容。由于許多路段的堵塞都是因違法停車造成的，因此有必要采取疏堵結(jié)合的辦法。

　　一方面，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)步伐。根據(jù)上海城市特點(diǎn)和布局，建議在大型商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校附近建設(shè)立體停車場(chǎng)，白天供醫(yī)院等用，晚上供附近居民使用。為此，應(yīng)建立停車場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)公共停車信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過多種方式提供空車位引導(dǎo) 信息、停車場(chǎng)出入口交通信息等。

　　另一方面，合理規(guī)劃和使用支馬路兩邊的停車位置。美國舊金山、洛杉磯、紐約等大城市的非主干道都設(shè)有自動(dòng)繳費(fèi)的咪表系統(tǒng)，而且對(duì)時(shí)段和區(qū)域有嚴(yán)格規(guī)定。

　　(作者為上海開放大學(xué)公共管理學(xué)院教授、復(fù)旦大學(xué)大都市治理中心特聘研究員)