2021年9月，歐盟委員會(huì)提交了《關(guān)于歐洲議會(huì)和理事會(huì)決定建立2030年“通往數(shù)字十年之路”政策計(jì)劃的提案》，該提案明確了推動(dòng)歐盟2030年數(shù)字化目標(biāo)落地的具體機(jī)制安排。賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了編譯，期望對(duì)我國有關(guān)部門有所幫助。

　　提案報(bào)告指出，歐委會(huì)將基于與成員國的監(jiān)測(cè)及合作機(jī)制建立治理框架，以實(shí)現(xiàn)在數(shù)字技能、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域四項(xiàng)數(shù)字化目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，提案重點(diǎn)建議要通過建立歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，開展多國項(xiàng)目來推動(dòng)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　面對(duì)中美數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，歐盟及其成員國迫切希望通過頂層政策規(guī)劃和實(shí)際舉措來推動(dòng)本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起飛以及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。因此，在2021年3月公布的《2030年數(shù)字指南針》基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)近期提交了《通向數(shù)字十年之路》提案，該政策提案為歐盟享有數(shù)字主權(quán)，推行數(shù)字政策，為企業(yè)和個(gè)人營(yíng)造可持續(xù)和繁榮的數(shù)字化未來提供了一個(gè)法律架構(gòu)。歐盟委員會(huì)提案文件通常由解釋性備忘錄、序言和法案條文三部分組成，本文重點(diǎn)聚焦于提案的核心法律條文內(nèi)容。

　　一、《提案》的數(shù)字轉(zhuǎn)型總體愿景

　　《通向數(shù)字十年之路》提案旨在通過建立一個(gè)清晰、結(jié)構(gòu)化的協(xié)作流程來實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保歐盟社會(huì)和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)符合歐盟的價(jià)值觀，從而增強(qiáng)歐盟的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)數(shù)字政策惠及個(gè)人及企業(yè)?！短岚浮分赋?，歐盟各機(jī)構(gòu)和成員國應(yīng)相互合作，以支持和實(shí)現(xiàn)如下總體愿景目標(biāo)：一是 構(gòu)建以人為本、包容、安全和開放的數(shù)字環(huán)境，其中數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)需尊重、增強(qiáng)歐盟的原則和價(jià)值觀;二是 通過提升所有人的基本和專業(yè)數(shù)字技能，促進(jìn)高效的數(shù)字教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展，增強(qiáng)歐盟成員國的集體韌性，縮小數(shù)字鴻溝;三是 通過安全、可訪問的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)字主權(quán)，從而提升歐盟工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;四是 推進(jìn)數(shù)字能力的部署和使用，以簡(jiǎn)單、公正的條件獲取數(shù)字技術(shù)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，從而推動(dòng)歐盟企業(yè)，尤其是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)字密度和數(shù)字創(chuàng)新;五是 確保每個(gè)人，尤其是殘疾人在內(nèi)的弱勢(shì)群體，都能在線上開展民主生活，獲取公共服務(wù)，并享受最優(yōu)質(zhì)的數(shù)字環(huán)境(包括便利、高效、個(gè)性化等服務(wù))和最安全私密的數(shù)字工具;六是 確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)更加可持續(xù)，更加高效節(jié)能，并根據(jù)《歐洲綠色新政》，為可持續(xù)的循環(huán)、氣候中和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn);七是 促進(jìn)歐盟內(nèi)部獲得數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資的趨同條件，包括加強(qiáng)歐盟資金、國家資金使用之間的協(xié)同作用，制定可預(yù)測(cè)的監(jiān)管辦法;八是 確保所有與實(shí)現(xiàn)數(shù)字目標(biāo)相關(guān)的政策和計(jì)劃得到協(xié)調(diào)一致的考慮，從而全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二、《提案》提出四項(xiàng)具體數(shù)字化目標(biāo)

　　（一）實(shí)現(xiàn)安全、高效、可持續(xù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

　　1、到2030年，所有歐洲家庭將實(shí)現(xiàn)千兆級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，所有歐洲人口密集地區(qū)將實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。微處理器將成為互聯(lián)車輛、電話、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、邊緣計(jì)算機(jī)和人工智能等大多數(shù)關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈的基本部件。

　　2、到2030年，歐洲包括處理器在內(nèi)的所有尖端、可持續(xù)半導(dǎo)體的產(chǎn)量應(yīng)至少占世界總產(chǎn)量的20%，即具備5納米以下芯片的生產(chǎn)能力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2納米芯片的自生產(chǎn)，同時(shí)把能耗降到現(xiàn)有水平的十分之一。

　　（二）培養(yǎng)數(shù)字技能人群和高技能數(shù)字專業(yè)人士

　　1、到2030年，歐洲16歲到74歲的人群基本數(shù)字技能普及率至少達(dá)到80%。

　　2、在整個(gè)歐盟招募至少2000萬名信息和通信技術(shù)專家，同時(shí)實(shí)現(xiàn)男女性別比例的均衡。

　　（三）推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　1、到2030年，至少75%的歐洲企業(yè)應(yīng)已采用云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)和人工智能。

　　2、90%以上的歐洲中小企業(yè)應(yīng)至少達(dá)到初級(jí)水平的數(shù)字化密度。

　　3、前沿和顛覆性創(chuàng)新應(yīng)受到特別關(guān)注，擴(kuò)大歐盟創(chuàng)新規(guī)模并改善企業(yè)融資渠道，以期到2030年實(shí)現(xiàn)歐洲“獨(dú)角獸企業(yè)”數(shù)量翻番。

　　（四）獲取便利、高效、個(gè)性化和安全的公共服務(wù)數(shù)字化

　　1、到2030年，向歐洲所有公民和企業(yè)提供100%的線上主要公共服務(wù)項(xiàng)目，通過實(shí)現(xiàn)“政府即平臺(tái)”建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)。

　　2、所有的歐洲公民都能訪問其電子醫(yī)療記錄(電子健康記錄(HER))。

　　3、歐盟公民使用數(shù)字身份證(ID)的人數(shù)至少達(dá)到80%。

　　三、《提案》的目標(biāo)進(jìn)程監(jiān)測(cè)與合作機(jī)制

　　（一）關(guān)于實(shí)施進(jìn)程監(jiān)測(cè)的總體要求

　　1、歐盟委員會(huì)應(yīng)依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)(DESI)對(duì)提案目標(biāo)進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)測(cè)，并列出執(zhí)行該法案中每個(gè)數(shù)字目標(biāo)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

　　2、成員國應(yīng)及時(shí)向歐委會(huì)提供所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)，以便對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)字目標(biāo)的完成進(jìn)度進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。在尚未獲得成員國相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況下，歐委會(huì)可與成員國進(jìn)行協(xié)商，采用另一種數(shù)據(jù)收集方法，例如，開展研究或直接從成員國收集數(shù)據(jù)，且這種數(shù)據(jù)收集方法不應(yīng)對(duì)歐委會(huì)此前規(guī)定的歐盟統(tǒng)計(jì)局任務(wù)造成影響。

　　（二）定期提交《數(shù)字十年?duì)顩r》報(bào)告

　　1、歐盟委員會(huì)應(yīng)每年向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交一份《數(shù)字十年?duì)顩r》報(bào)告。該報(bào)告是歐盟委員會(huì)關(guān)于歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展的綜合報(bào)告，其中應(yīng)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)(DESI)。

　　2、在《數(shù)字十年?duì)顩r》報(bào)告中，歐盟委員會(huì)應(yīng)根據(jù)數(shù)字目標(biāo)，對(duì)歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型的進(jìn)展情況予以評(píng)估，同時(shí)對(duì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況予以評(píng)估。尤其應(yīng)基于DESI指數(shù)中與歐盟層級(jí)和國家層級(jí)(如適用)預(yù)測(cè)軌跡的對(duì)比分析和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，以及多國項(xiàng)目的建立和進(jìn)展情況來進(jìn)行評(píng)估。

　　（三）提交《國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》

　　1、在本決定生效后6個(gè)月之前，成員國應(yīng)向歐盟委員會(huì)提交《國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》，該路線圖應(yīng)符合并有助于在歐盟層級(jí)實(shí)現(xiàn)決定規(guī)定的總體目標(biāo)和數(shù)字目標(biāo)。成員國和歐委會(huì)應(yīng)考慮部門的相關(guān)倡議，并確保與其保持一致。

　　2、成員國應(yīng)在其國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖中列出：(1)為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和數(shù)字目標(biāo)而實(shí)施、采納和制定的主要政策、措施和行動(dòng);(2)為實(shí)現(xiàn)可在國家層級(jí)衡量的相關(guān)數(shù)字目標(biāo)而制定的國家預(yù)測(cè)軌跡;(3)已實(shí)施、采納和制定的政策、措施和行動(dòng)預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)每個(gè)數(shù)字目標(biāo)產(chǎn)生的影響;(4)已采納、制定的政策、措施和行動(dòng)的實(shí)施時(shí)間，以及這些政策、措施和行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字目標(biāo)產(chǎn)生影響的預(yù)估時(shí)間。

　　（四）歐盟委員會(huì)與成員國之間的年度合作

　　1、成員國和歐盟委員會(huì)應(yīng)開展密切合作，以便為一些領(lǐng)域存在的問題尋找解決辦法，即當(dāng)進(jìn)展不足以實(shí)現(xiàn)數(shù)字目標(biāo)，或根據(jù)《數(shù)字十年?duì)顩r》報(bào)告結(jié)果確定存在重大差距和不足的領(lǐng)域。這些分析應(yīng)基于成員國為實(shí)現(xiàn)數(shù)字目標(biāo)時(shí)的不同貢獻(xiàn)能力，以及某些目標(biāo)推遲實(shí)現(xiàn)可能產(chǎn)生不利影響。

　　2、在開展年度合作的任何時(shí)候，歐盟委員會(huì)可與一個(gè)或多個(gè)成員國做出共同承諾，與其他成員國就政策、措施或行動(dòng)進(jìn)行磋商，或者確立多國項(xiàng)目。提出政策、措施或行動(dòng)的歐委會(huì)或成員國也可要求就該政策、措施或行動(dòng)的細(xì)節(jié)，特別是就其是否能促進(jìn)特定數(shù)字目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)同行審查程序，同行審查結(jié)果可納入下一份《數(shù)字十年?duì)顩r》報(bào)告。

　　四、《提案》建議成員國開展多國項(xiàng)目

　　（一）多國項(xiàng)目的主要內(nèi)容

　　1、多國項(xiàng)目的目標(biāo)：加強(qiáng)歐盟和成員國在實(shí)現(xiàn)數(shù)字十年目標(biāo)方面的合作;增強(qiáng)歐盟在關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，上述能力對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮、公民安全和保障至關(guān)重要;解決歐盟在數(shù)字供應(yīng)鏈上的戰(zhàn)略脆弱性和依賴性問題;在公共利益領(lǐng)域和私營(yíng)部門大范圍推廣、使用數(shù)字解決方案;促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使歐盟所有企業(yè)和公民均可受益。提案中列出了開展多國項(xiàng)目的具體領(lǐng)域的指示性清單。

　　2、參與要求：一個(gè)多國項(xiàng)目需要至少三個(gè)成員國參與。此前適用的歐盟法律和符合歐盟法律的國家法律繼續(xù)適用于多國項(xiàng)目。基于《國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》的進(jìn)展情況以及對(duì)歐盟委員會(huì)行動(dòng)建議的遵守情況，歐委會(huì)可確立一項(xiàng)多國項(xiàng)目，或邀請(qǐng)成員國加入符合要求的多國項(xiàng)目。歐委會(huì)和成員國還可以共同承諾的形式確立或加入一個(gè)多國項(xiàng)目。

　　（二）多國項(xiàng)目的選擇和實(shí)施

　　1、基于《國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》中的多國項(xiàng)目提案和共同承諾，歐盟委員會(huì)應(yīng)與成員國開展密切合作，制定并發(fā)布實(shí)施多國項(xiàng)目的戰(zhàn)略原則和優(yōu)先事項(xiàng)(《數(shù)字十年?duì)顩r》報(bào)告的附件)，并在報(bào)告發(fā)布時(shí)，就選定實(shí)施的多國項(xiàng)目提交一份進(jìn)度報(bào)告。

　　2、歐盟所有的計(jì)劃和投資方案，若獲得計(jì)劃中法律依據(jù)規(guī)定的相關(guān)規(guī)則允許，則有助于推動(dòng)多國項(xiàng)目的實(shí)施。其他公共或私營(yíng)實(shí)體，都可適當(dāng)推動(dòng)多國項(xiàng)目的實(shí)施。

　　（三）多國項(xiàng)目加速器協(xié)調(diào)規(guī)則

　　歐盟委員會(huì)作為多國項(xiàng)目加速器，應(yīng)對(duì)多國項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。歐盟委員會(huì)可對(duì)新成立的歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟給予指導(dǎo)，適當(dāng)提供服務(wù)和資源為多國項(xiàng)目的實(shí)施給予支持。歐委會(huì)協(xié)調(diào)共分兩步：第一步協(xié)調(diào)，歐盟委員會(huì)向所有成員國發(fā)布一份意愿征詢書，該征詢書旨在確定成員國是否準(zhǔn)備參與多國項(xiàng)目，以及準(zhǔn)備提供何種財(cái)政或非財(cái)政支持;第二步協(xié)調(diào)，若至少有三個(gè)成員國對(duì)多國項(xiàng)目感興趣，并同時(shí)承諾對(duì)該項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)支持，則歐盟委員會(huì)在與所有成員國進(jìn)行協(xié)商后，應(yīng)就適當(dāng)實(shí)施機(jī)制的選擇、資金來源及其在項(xiàng)目中的組合方式，以及與實(shí)施該項(xiàng)目相關(guān)的其他戰(zhàn)略等方面給予相應(yīng)指導(dǎo)。

　　五、《提案》重點(diǎn)提出建立歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟

　　（一）歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的作用和法律地位

　　成員國可通過歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟(EDIC)實(shí)施多國項(xiàng)目歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟應(yīng)在每個(gè)成員國具有最廣泛的法律行為能力，這種法律行為能力由該成員國法律賦予法律實(shí)體，尤其可以獲取、擁有和處置動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，簽訂合同并成為法律訴訟的一方，在成員國境內(nèi)擁有法定席位。

　　（二）歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的設(shè)立申請(qǐng)

　　申請(qǐng)成立歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的成員國(也成為“申請(qǐng)國”)應(yīng)向歐盟委員會(huì)提交申請(qǐng)。申請(qǐng)書應(yīng)以書面形式提交，并應(yīng)包含以下內(nèi)容：向歐委會(huì)提出成立歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的請(qǐng)求;歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟的擬議章程;歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟實(shí)施的多國項(xiàng)目技術(shù)說明;東道國成員國發(fā)表一份聲明，該聲明需承認(rèn)歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟是歐洲理事會(huì)2006/112/EC號(hào)指令第143條第g項(xiàng)和第151條第1款第b項(xiàng)所指的國際機(jī)構(gòu)，同時(shí)自其成立之日起，是歐洲理事會(huì)第2008/118/EC號(hào)指令第12條第1款第b項(xiàng)所指的國際組織。這些條款中規(guī)定的豁免限制和豁免條件，也應(yīng)在歐洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟成員國間的協(xié)議中做出規(guī)定。

　　譯自：

　　Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing the 2030 Policy Programme “Path to the Digital Decade”, September 2021 by the European Commission